1997年1月召开的全国卫生工作会议上，《中共中央，国务院关于卫生改革与发展的决定》中指出“积极发展社区卫生服务，逐步形成功能合理，方便群众的卫生服务网络”；1999年8月，卫生部、国家计划发展委员会10个部位在《关于发展城市社区卫生服务的若干意见》中又具体提出了发展社区卫生服务的目标：2000年完成试点及建立基本框架；2005年各地基本建成服务框架和部分城市建成较为完善的体系；2010年在全国范围内建成较完善的体系。2002.1.18日健康报报道：卫生部提出了《关于2005年城市社区卫生服务发展目标的意见》，到2005年“80%地级市、35％县级市具备相应网络和人才，居民步行15分钟可到达，满意度达到80％以上”“初步形成以全科医师为骨干，公共卫生、中医药、护理等各类专业卫生技术人员职责明确，分工协作，具有较高素质的专业技术队伍。……至少有50％在社区工作的护士经过省级卫生行政部门认可的岗位培训”
“卫生部近日出台了《社区护理管理的指导意见》。《指导意见》规定，社区护士必须具有国家护士执业资格并经注册，还要通过地（市）以上卫生行政部门规定的社区护士岗位培训。独立从事家庭访视护理的护士，应具有在医疗机构从事临床护理5年以上的工作经历。社区卫生服务中心应根据规模、服务范围和工作量设总护士长或护士长，社区卫生服务站应设护士长（或组长）。社区护理工作时间和人力安排应充分考虑服务对象的需要，提供整体护理。治疗室（输液室）要独立设置。必须严格执行消毒隔离、值班和交接班、医嘱、查对、差错与事故防范和登记报告等制度。建立社区护士规范化服务的管理制度，如家庭访视护理、慢性病病人护理管理等。入户服务护理用品、交通工具及通讯联络条件要基本保证。同时还要建立考核与监督制度，实施社区护士继续教育制度。”
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